Дорожная карта действий при повреждении или разрушении зданий, которая поможет юридически правильно зафиксировать нанесённый войной ущерб, провести обследование и работы по восстановлению, а также в будущем получить возможность компенсировать ущерб.
Порядок действий владельца здания должен охватывать следующие ключевые этапы:
Важно хранить все документы, подтверждающие наличие прав на объект недвижимости. Такими документами могут быть:
Документы должны быть в виде оригиналов или нотариально заверенных копий. В случае наличия скан-копий этих документов в формате PDF их лучше хранить заверенными ЭЦП руководителя.
Если указанные документы были утрачены, то необходимо получить их дубликаты. Подтверждением права собственности могут быть выписки из государственных реестров.
Также следует хранить документы, подтверждающие стоимость поврежденного или уничтоженного здания и имущества в нём. Это может быть финансовая отчётность компании, первичная бухгалтерская документация, в т.ч. счета, акты выполненных работ, чеки, а также отчёты об оценке имущества или документы, в которых отражена его стоимость, например договор залога или ипотеки.
2.1 Обратиться в уполномоченные органы для получения подтверждения того, что повреждения здания наступили в результате боевых действий, а не по другим, не связанным с войной, причинам. Такими органами могут быть:
2.2 Произвести фото- и видеофиксацию повреждённого здания. При этом желательно использовать программное обеспечение, которое записывает метаданные, включая дату, время и место, где были сделаны фото и видео, что обеспечит подтверждение подлинности контента. К примеру, это может быть приложение EyeWitness to Atrocities для ОС Android.
2.3 Собрать публично доступную информацию, подтверждающую факт событий, в результате которых здание было повреждено или уничтожено. Это могут быть материалы, опубликованные в СМИ и соцсетях, сообщения органов государственной власти или местного самоуправления и т.д.
Для формирования доказательной базы материалов из Интернет могут пригодиться:
2.4 Подача информационного сообщения в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества. В этот реестр подаётся информационное сообщение в соответствии с Порядком подачи информационного уведомления о повреждённом и уничтоженном недвижимом имуществе в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией российской федерации против Украины, утверждённым постановлением Кабмина №380 от 26.03.2023. Информационное сообщение может быть подано в Реестр с помощью портала Дія через администратора Центра предоставления административных услуг или нотариуса.
Перечень и объём информации, которую можно подавать в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества, приведены в Порядке ведения реестра, утверждённом постановлением Кабмина №624 от 13.06.2023.
Необходимо вызвать полицию и подать заявление о возбуждении уголовного производства по факту уничтожения имущества и о признании потерпевшим лицом, а также узнать номер уголовного производства в Едином реестре досудебных расследований.
Перед началом работ по обследованию необходимо обратиться в территориальное управление ГСЧС Украины для разминирования территории здания и получить Акт разминирования.
По возможности, после получения документа о разминировании следует обратиться к специалистам по оценке имущества за экспертным заключением об определении размера понесённого ущерба вследствие повреждения имущества и от упущенной выгоды. Обследование повреждённого объекта может производиться по решению собственника или управляющего. В настоящее время продолжительность очереди на оценку по общему порядку измеряется годами, поэтому следует воспользоваться услугами частных оценщиков.
Постановление Кабмина №423 от 05.04.2022 «О внесении изменений в Порядок проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства» регулирует порядок, применяемый при проведении обследования повреждённых в результате военных действий объектов, с целью принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации и разработки мер по восстановлению.
Обследование повреждённых объектов проводится в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минрегиона №144 от 06.08.2022, определяющей особенности выполнения указанных работ.
По результатам обследования составляется отчёт, который должен содержать заключение о техническом состоянии здания, рекомендации по его дальнейшей эксплуатации, возможности выполнения работ по восстановлению или демонтажу, а также, в случае необходимости, сведения о повреждённых несущих и ограждающих конструкциях, инженерных системах с указанием степени и объёмов повреждений, принципиальных решений по их восстановлению или усилению. Указанный отчёт является основанием для принятия решения о выполнении работ по восстановлению повреждённых объектов или их демонтажу. К отчёту прилагается акт обследования, имеющий форму, определенную Методикой (Приложение 7), и должен содержать информацию по определению категории повреждений объекта.
Постановление «Об утверждении порядка выполнения работ по демонтажу объектов, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов» предоставляет механизм выполнения работ по демонтажу повреждённых или разрушенных зданий и сооружений или их частей, на основании решений, принятых по результатам технического обследование в соответствии с Порядком проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства.
Порядок выполнения безотлагательных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии российской федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, утверждён постановлением Кабмина №473 от 19.04.2022. Восстановление повреждённых объектов путём строительства или реконструкции должно производиться на основании отчёта технического обследования в соответствии с разработанной и утверждённой проектной документацией.
Постановлением Кабмина №470 от 19.04.2022 внесены изменения в Порядок утверждения проектов строительства и проведение их экспертизы, в соответствии с которыми во время действия военного положения разработку проектов строительства по капитальному ремонту объектов, повреждённых в результате военных действий, допускается осуществлять в составе дефектного акта, в котором определяются физические объёмы работ, пояснительной записки, в которой указываются условия выполнения работ, и сметной документации на основании отчёта по результатам обследования, разработанного в соответствии с Порядком проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Кабмина №257 от 12.04. 2017.
Решение об объёме проектной документации принимается главным архитектором проекта и/или главным инженером проекта по согласованию с заказчиком, что указывается в задании на проектирование.
Пункт 5.4 ДСТУ Н Б.В. 1.2-18:2016 позволяет при необходимости проводить обследование и оценку технического состояния для отдельных частей объекта, выделенных по функциональным или конструктивным признакам. Отдельная часть объекта может быть отнесена к худшей категории технического состояния, чем объект в целом.
При частичном повреждении здания эксперт с квалификационным сертификатом соответствующего уровня может определять возможность эксплуатации повреждённого здания или его частей при условии, что нет угрозы снижения надёжности и безопасности функционирующих частей.
Работы по восстановлению отдельных конструкций зданий и сооружений с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварий) и восстановлению функционирования объектов, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населения, без изменения их геометрических размеров входят в Перечень строительных работ, не требующих документов, которые дают право на их выполнение, и после окончания которых объект не подлежит принятию в эксплуатацию.
Восстановление объектов осуществляется в соответствии с Порядком выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденным Постановлением Кабмина №466 от 13.04.2011.
Посмотреть примеры объектов, восстановленных компанией Rauta
Подача искового заявления в суд о взыскании ущерба с российской федерации осуществляется после получения всех экспертных заключений и должным образом зарегистрированного факты происшествия.
Существует несколько инстанций, в которые украинские истцы могут обратиться для компенсации убытков за разрушенное имущество.
6.1 Обращение в украинский суд
Этот путь является одним из простейших способов возмещения ущерба, нанесённого российской вооруженной агрессией. Вероятность принятия иска к рассмотрению и удовлетворению исковых требований высока, а россия такие решения не оспаривает.
Решения украинских судов по таким делам можно исполнять заграницей на основании международных договоров о предоставлении правовой помощи или, при их отсутствии, на основе принципа взаимности, существование которого презюмируется. Однако, учитывая продолжающуюся войну Украины с рф, существует вероятность того, что иностранные суды сочтут решение украинских судов против рф неправосудным и политически мотивированным и будут отказывать в исполнении соответствующих решений. Также в свете разорванных дипломатических отношений между Украиной и рф, украинские суды фактически не могут надлежащим образом сообщить рф о наличии иска против неё, направлять процессуальные документы и т.д. Это даёт основания иностранным судам не разрешать исполнение решений украинских судов против рф.
Получение положительного решения украинского суда, в котором будет зафиксирована сумма нанесённого ущерба, позволит в будущем обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) или инвестиционный арбитраж или компенсационную комиссию, если таковые будут созданы по окончании войны в Украине.
6.2 Обращение в ЕСПЧ
Такой способ является простым и недорогим, поскольку многие украинские адвокаты имеют успешный опыт представления клиентов в ЕСПЧ, а сам орган не взимает судебный или любой другой сбор и не имеет требований по гражданству или национальной принадлежности истца.
Для обращения в ЕСПЧ необходимо доказать исчерпание всех имеющихся средств защиты нарушенных прав заявителя на национальном уровне или принципиальное отсутствие такой возможности.
Стоит отметить, что ЕСПЧ имеет компетенцию рассматривать споры исключительно по поводу нарушения прав, которые имели место до 16 сентября 2022 года, поскольку в этот день россия была исключена из Совета Европы, что делает невозможным рассмотрение ЕСПЧ исков против неё, начиная с этой даты. При этом рф сможет отказаться выполнять решения ЕСПЧ, а на сегодня не существует никаких механизмов принудительного выполнения таких решений.
6.3 Обращение в суды иностранных государств, в которых находятся российские активы
Ключевым препятствием для подачи исков против рф в судах других стран является доктрина суверенного иммунитета иностранных государств, которая существенно усложняет подачу исков против рф, арест её имущества и взыскание на такое имущество по судебным решениям. Обращение в суды США имеет хорошие перспективы, поскольку, в отличие от европейских стран, США не признают доктрины абсолютного суверенного иммунитета иностранных государств и позволяют судиться с ними, арестовывать их имущество и взыскивать с них убытки.
6.4 Обращение в инвестиционный арбитраж
Это потенциально наиболее эффективный способ возмещения нанесенного вооруженной агрессией рф убытков с точки зрения объёма возмещения и эффективности выполнения решения против рф. Однако такой путь является очень дорогим и длительным процессом.
Арбитражные трибуналы, рассматривающие подобные иски, чрезвычайно скрупулезно подходят к анализу доказательств и обычно присуждают возмещение полной суммы заявленных убытков или, как минимум, очень близкой к ней. К тому же Нью-Йоркская конвенция позволяет признавать и принудительно выполнять арбитражные решения против рф практически в любой стране мира.
6.5 Обращение в компенсационную комиссию
На момент написания статьи этот способ компенсации ущерба является теоретическим, поскольку война продолжается и ни одна подобная комиссия ещё не создана. Учитывая исторические прецеденты, возможны две модели создания подобных комиссий – на основании мирного договора между Украиной и рф или под эгидой ООН.
