Feuille de route des actions en cas de dommages ou de destruction de bâtiments, qui aide à enregistrer correctement les pertes causées par la guerre, à effectuer des inspections et des travaux de restauration, et à obtenir la possibilité de compenser les pertes à l’avenir.
Les étapes clés que le propriétaire du bâtiment doit suivre sont les suivantes:
Il est important de conserver tous les documents prouvant le droit de propriété sur l’immobilier. Ces documents peuvent être:
Les documents doivent être sous forme originale ou sous copie notariée. En cas de copies numérisées de ces documents au format PDF, il est préférable de les conserver avec une signature électronique certifiée par le dirigeant.
Si ces documents ont été perdus, des copies doivent être obtenues. La confirmation du droit de propriété peut être réalisée par des extraits des registres publics.
Il est également important de conserver les documents confirmant la valeur du bâtiment endommagé ou détruit et des biens à l’intérieur. Cela peut inclure des rapports financiers de l’entreprise, la documentation comptable primaire, y compris les factures, les actes de travaux effectués, les reçus, ainsi que des rapports d’évaluation des biens ou des documents reflétant leur valeur, comme un contrat de nantissement ou d’hypothèque.
2.1 S’adresser aux autorités compétentes pour obtenir la confirmation que les dommages à l’immeuble ont été causés par des actes de guerre et non par d’autres causes non liées à la guerre. Ces autorités peuvent être:
2.2 Réaliser une photo et vidéo des dommages à l’immeuble. Il est recommandé d’utiliser un logiciel qui enregistre les métadonnées, y compris la date, l’heure et le lieu où les photos et vidéos ont été prises, afin d’assurer l’authenticité du contenu. Par exemple, cela peut être l’application EyeWitness to Atrocities pour le système Android.
2.3 Collecter des informations publiques confirmant les événements ayant causé les dommages ou la destruction de l’immeuble. Cela peut inclure des matériaux publiés dans les médias et les réseaux sociaux, ainsi que des déclarations des autorités publiques ou locales, etc.
Pour constituer une base de preuves à partir des matériaux Internet, les ressources suivantes peuvent être utiles:
2.4 Soumission d’une notification d’information au Registre des biens endommagés et détruits. Une notification d’information doit être soumise à ce registre conformément à la procédure de soumission de la notification d’information concernant les biens immobiliers endommagés et détruits à la suite d’actes de guerre, d’attentats terroristes, de sabotages causés par l’agression armée de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, approuvée par la résolution du Cabinet des ministres №380 du 26 mars 2023. La notification peut être soumise au Registre via le portail Diya, par l’administrateur du Centre administratif de services ou par un notaire.
La liste et l’étendue des informations à soumettre au Registre des biens endommagés et détruits sont définies dans la procédure de gestion du registre, approuvée par la résolution du Cabinet des ministres №624 du 13 juin 2023.
Il est nécessaire d’appeler la police et de déposer des plaintes concernant l’ouverture d’une procédure criminelle pour la destruction de biens et pour la reconnaissance en tant que victime, ainsi que de vérifier le numéro de la procédure criminelle dans le registre unifié des enquêtes préliminaires.
Avant de commencer les travaux d’inspection, il est nécessaire de contacter la direction territoriale du Service d’État des situations d’urgence pour effectuer le déminage du site de l’immeuble et obtenir l’acte de déminage.
Si possible, après avoir reçu le document de déminage, il est conseillé de faire appel à des experts en évaluation des biens pour obtenir un avis d’expert sur l’évaluation des dommages subis à la suite des dégâts matériels et des pertes économiques. L’inspection de l’immeuble endommagé peut être effectuée à la demande du propriétaire ou du gestionnaire. Actuellement, les délais d’attente pour une évaluation selon la procédure générale sont de plusieurs années, il est donc recommandé de faire appel à des experts privés.
La résolution du Cabinet des ministres №423 du 5 avril 2022 «Sur les modifications de la procédure d’inspection des objets de construction mis en exploitation» régule la procédure appliquée lors de l’inspection des objets endommagés par des actes de guerre, afin de prendre une décision sur la possibilité de leur exploitation future et de développer des mesures de restauration.
L’inspection des objets endommagés est effectuée conformément à la méthodologie approuvée par l’ordonnance du Ministère du développement régional n№144 du 6 août 2022, qui définit les caractéristiques de l’exécution de ces travaux.
À la suite de l’examen technique, un rapport est rédigé, lequel doit contenir une conclusion sur l’état technique du bâtiment, des recommandations concernant son exploitation future, la possibilité de réaliser des travaux de restauration ou de démolition, ainsi que, si nécessaire, des informations sur les structures porteuses et les enveloppes du bâtiment endommagées, les systèmes techniques, en précisant le degré et l’étendue des dommages, ainsi que les décisions principales concernant leur restauration ou renforcement. Ce rapport constitue la base de la décision sur la réalisation des travaux de restauration des objets endommagés ou de leur démolition. Le rapport est accompagné d’un acte d’examen, qui doit être rédigé selon la forme définie par la Méthodologie (Annexe 7) et contenir des informations sur la catégorie de dommages identifiée de l’objet.
Le décret «Sur l’approbation de la procédure des travaux de démolition des objets endommagés ou détruits en raison de situations d’urgence, d’actes de guerre ou d’attentats terrorists» fournit le mécanisme pour la réalisation des travaux de démolition des bâtiments et structures endommagés ou détruits, ou de leurs parties, sur la base des décisions prises à la suite de l’examen technique, conformément à la procédure d’examen des objets de construction mis en exploitation.
La procédure pour la réalisation des travaux urgents liés à l’élimination des conséquences de l’agression armée de la Fédération de Russie, concernant les dommages aux bâtiments et structures, a été approuvée par le décret du Cabinet des ministres №473 du 19 avril 2022. La restauration des objets endommagés par la construction ou la reconstruction doit être effectuée sur la base du rapport d’examen technique, conformément à la documentation de projet élaborée et approuvée.
Le décret du Cabinet des ministres №470 du 19 avril 2022 a modifié la procédure d’approbation des projets de construction et de leur expertise, permettant, pendant la période de l’état de guerre, l’élaboration de projets de réparation capitale des objets endommagés par les actions militaires sous forme de rapport de défectuosité, qui définit les volumes physiques des travaux, la note explicative précisant les conditions d’exécution des travaux, et la documentation budgétaire sur la base du rapport d’examen, conformément à la procédure d’examen des objets de construction mis en exploitation, approuvée par le décret du Cabinet des ministres №257 du 12 avril 2017.
La décision concernant l’étendue de la documentation de projet est prise par l’architecte en chef du projet et/ou l’ingénieur en chef du projet, en accord avec le client, ce qui est précisé dans le cahier des charges.
Le point 5.4 de la norme DSTU 9273 permet, si nécessaire, de réaliser un examen et une évaluation de l’état technique pour certaines parties de l’objet, distinguées par des caractéristiques fonctionnelles ou constructives. Une partie distincte de l’objet peut être classée dans une catégorie d’état technique inférieure à celle de l’objet dans son ensemble.
En cas de dommage partiel d’un bâtiment, un expert certifié peut déterminer la possibilité d’exploitation du bâtiment endommagé ou de ses parties, à condition qu’il n’y ait aucun risque de réduction de la fiabilité et de la sécurité des parties fonctionnelles.
Les travaux de restauration de certaines structures de bâtiments et de constructions pour éliminer les conséquences de situations d’urgence (accidents) et rétablir le fonctionnement des objets destinés à assurer la vie de la population, sans modifier leurs dimensions géométriques, figurent dans la liste des travaux de construction qui ne nécessitent pas de documents autorisant leur exécution et, après leur achèvement, l’objet ne doit pas être mis en exploitation.
La restauration des objets est effectuée conformément à la procédure des travaux préparatoires et de construction, approuvée par le décret du Cabinet des ministres № 466 du 13 avril 2011.
Voir les exemples d’objets restaurés par la société Rauta
Le dépôt d’une plainte auprès du tribunal pour demander la restitution des dommages causés par la Fédération de Russie s’effectue après la réception de tous les rapports d’expertise et l’enregistrement approprié des faits.
Il existe quelques instances auprès desquelles les plaignants ukrainiens peuvent demander la compensation des dommages pour les biens détruits.
6.1. Recours aux tribunaux ukrainiens
Cette voie constitue l’une des méthodes les plus simples pour obtenir une indemnisation des dommages causés par l’agression armée russe. La probabilité d’acceptation de la requête et de satisfaction des revendications est élevée, et la Russie ne conteste pas ces décisions.
Les décisions des tribunaux ukrainiens dans de telles affaires peuvent être exécutées à l’étranger sur la base de traités internationaux d’assistance judiciaire ou, en leur absence, sur le principe de réciprocité, dont l’existence est présumée. Cependant, compte tenu de la guerre en cours entre l’Ukraine et la Russie, il est probable que les tribunaux étrangers considèrent les décisions des tribunaux ukrainiens contre la Russie comme inéquitables ou politiquement motivées, et refusent leur exécution. En outre, en raison de la rupture des relations diplomatiques entre l’Ukraine et la Russie, les tribunaux ukrainiens ne peuvent pas notifier officiellement la Russie de la présence d’une plainte à son encontre, ni transmettre des documents procéduraux, etc. Cela fournit aux tribunaux étrangers des motifs pour refuser l’exécution des décisions des tribunaux ukrainiens contre la Russie.
Obtenir une décision favorable d’un tribunal ukrainien, fixant le montant des dommages subis, permettra à l’avenir de se tourner vers la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH), un arbitrage d’investissement ou une commission de compensation, si de telles instances sont établies après la fin de la guerre en Ukraine.
6.2. Requête devant la CEDH
Cette méthode est simple et peu coûteuse, car de nombreux avocats ukrainiens possèdent une expérience réussie de représentation de clients devant la CEDH. De plus, cette institution ne perçoit aucun frais judiciaire ou autre, et n’exige pas de critères de citoyenneté ou d’appartenance nationale pour le requérant.
Pour introduire une requête devant la CEDH, il est nécessaire de prouver que tous les recours nationaux disponibles pour protéger les droits violés du requérant ont été épuisés, ou qu’il était fondamentalement impossible de les utiliser.
Il convient de noter que la CEDH n’a compétence pour examiner que les violations des droits survenues avant le 16 septembre 2022, date à laquelle la Russie a été exclue du Conseil de l’Europe. Cela rend impossible pour la CEDH de traiter les plaintes contre la Russie après cette date. De plus, la Russie pourrait refuser d’exécuter les décisions de la CEDH, et il n’existe actuellement aucun mécanisme contraignant pour forcer leur exécution.
6.3. Recours aux tribunaux étrangers dans les pays où se trouvent les actifs russes
Le principal obstacle à l’introduction de poursuites contre la Russie devant les tribunaux d’autres pays réside dans la doctrine de l’immunité souveraine des États étrangers, qui complique considérablement le dépôt de plaintes contre la Russie, la saisie de ses biens et leur exécution forcée en vertu de décisions judiciaires. Le recours aux tribunaux des États-Unis présente de bonnes perspectives, car, contrairement aux pays européens, les États-Unis ne reconnaissent pas la doctrine de l’immunité souveraine absolue des États étrangers. Cela permet d’intenter des poursuites contre eux, de saisir leurs biens et de récupérer des dommages-intérêts.
6.4 Recours à l’arbitrage d’investissement
Ce recours est potentiellement le moyen le plus efficace pour obtenir une indemnisation des dommages causés par l’agression armée de la Russie, tant en termes de montant de l’indemnisation que d’efficacité d’exécution des décisions contre la Russie. Toutefois, cette voie représente un processus extrêmement coûteux et long.
Les tribunaux arbitraux qui traitent de telles réclamations procèdent à une analyse minutieuse des preuves et tendent généralement à accorder une indemnisation correspondant à la totalité des dommages déclarés ou, à tout le moins, à un montant très proche. De plus, la Convention de New York permet de reconnaître et d’exécuter les sentences arbitrales contre la Russie dans presque tous les pays du monde.
6.5 Recours à une commission de compensation
Au moment de la rédaction de cet article, ce moyen d’indemnisation demeure théorique, car la guerre est toujours en cours et aucune commission de ce type n’a encore été créée. En s’appuyant sur des précédents historiques, deux modèles de création de telles commissions peuvent être envisagés: l’un fondé sur un traité de paix entre l’Ukraine et la Russie, et l’autre sous l’égide des Nations Unies.
